Từng bước cho phép vận hành các loại hình đặt cược thể thao

01-10-2020 |  

Bộ Tài chính đang chủ trì nghiên cứu, tiếp thu để trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 06/2017/NĐ-CP (Nghị định 06) về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế. Theo các chuyên gia kinh tế, việc đầu tiên cần làm là xác định hoàn thiện hệ thống pháp luật với lộ trình cụ thể, từng bước cho phép vận hành các loại hình đặt cược thể thao. Bên cạnh đó, cần chú trọng ứng dụng công nghệ trong vận hành, quản lý.

Các trận đấu cho phép cá độ bóng đá hợp pháp phải được Liên đoàn Bóng đá quốc tế (FIFA) hoặc các Liên đoàn Bóng đá là thành viên của FIFA tổ chức (ảnh minh họa). Ảnh: Hải Nguyễn

Nguồn thu thuế rất lớn

Hiện nay, với sự phát triển nhanh chóng của thị trường đặt cược thể thao thế giới, nhiều quốc gia đã chính thức hợp pháp hóa hoạt động có phần “nhạy cảm” này như Mỹ, Anh, Australia, Nga… một số quốc gia Châu Á có điều kiện xã hội gần với Việt Nam như: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan… cũng không phải ngoại lệ.

Việc hợp thức hóa hoạt động đặt cược thể thao, vui chơi có thưởng đã và đang góp phần quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động của thị trường này, hạn chế các tác động tiêu cực đối với xã hội, đáp ứng nhu cầu về giải trí của một bộ phận người dân và gia tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước.

Mặc dù Chính phủ đã ban hành Nghị định 06/2017/NĐ-CP về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế. Tuy nhiên nhìn chung các quy định này vẫn tồn tại nhiều bất cập, loay hoay khiến thị phần, cơ hội trong cá cược thể thao dần bị lãng phí.

Theo GS-TSKH Nguyễn Mại – Chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp (DN) đầu tư nước ngoài (VAFIE), kinh doanh cá cược có mặt tốt, mặt xấu. Không được thừa nhận thì người chơi vẫn rất nhiều. GS Nguyễn Mại cho biết, nếu Việt Nam nhìn thấy mặt tích cực, như thu thuế, quản lý được người chơi, giờ chơi và cách chơi thì số tiền thu thuế từ 10 tỉ USD doanh thu mỗi năm là rất lớn. Gần đây, có nhiều vụ đánh bạc phi pháp lên đến hàng chục tỉ đồng, thậm chí cả tỉ USD, nếu không kiểm soát, xử lý được sẽ hình thành một lĩnh vực ngầm, khó kiểm soát rủi ro.

Trong khi đó, về vấn đề kinh doanh đặt cược thể thao, TS – chuyên gia kinh tế Cấn Văn Lực – cho biết theo khảo sát từ 20 quốc gia, hoạt động này chỉ được cho phép khi có những quy định, điều kiện giám sát rất chặt chẽ.

Đối với Việt Nam, ông Lực dẫn nghiên cứu của Công ty Cá cược Ladbrokes tại Anh cho thấy, doanh số đặt cược bóng đá tại Việt Nam tương ứng 3-5% GDP (10 tỉ USD/năm), do đó nếu thu thuế trên số tiền này sẽ là con số rất lớn. Nghị định 06 hiện hành và dự thảo Nghị định sửa đổi đã nêu các nguyên tắc kinh doanh đặt cược là có điều kiện và được kiểm soát chặt chẽ của cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, do những vướng mắc về pháp lý nên đến nay, Bộ Tài chính vẫn chưa chọn được DN nào để thí điểm kinh doanh đặt cược bóng đá quốc tế, dù Nghị định 06 đã ra đời từ năm 2017.

Góp ý kiến cho quá trình hoàn thiện dự thảo, ông Đào Ngọc Xuân – Vụ trưởng Vụ Xã hội – Ban Kinh tế Trung ương – đánh giá năm 2000 chúng ta đã có hoạt động đua chó nhưng đến nay vẫn lúng túng. “Rõ ràng nhà nước rất thận trọng về lĩnh vực đặt cược thể thao, nhưng khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam đã cam kết 11 ngành dịch vụ phải mở cửa, đến nay chúng ta vẫn chưa biết mở như thế nào và mở đến đâu?” – ông Đào Ngọc Xuân đặt vấn đề.

Thí điểm kéo dài, sẽ làm mất đi cơ hội của DN

Điểm mới trong dự thảo Nghị định được Bộ Tài chính đề xuất là cho phép người chơi có thể thanh toán bằng các hình thức như tài khoản ngân hàng, ví điện tử hay tài khoản điện thoại trả trước. Quy định hiện nay chỉ cho phép người chơi đặt cược qua điện thoại, thanh toán tiền mua vé bằng tài khoản ngân hàng. Việc mở rộng phương thức thanh toán, theo Bộ Tài chính nhằm tạo thuận lợi cho người chơi, đồng thời giúp DN trả thưởng thuận tiện hơn.

Đối với quy định liên quan đến thanh toán, TS Cấn Văn Lực cho rằng hiện nay việc cho phép thanh toán qua các trung gian tài chính không qua ngân hàng, như ví điện tử là tương đối cởi mở. Thế nhưng, từ kinh nghiệm của các nước, cần bổ sung thêm một số quy định, ví dụ như tài khoản của người chơi phải đảm bảo đủ số dư tối thiểu để tham gia đặt cược, giới hạn số tiền mỗi tài khoản được cá cược trong 1 ngày và bổ sung quy định không cho phép sử dụng thẻ tín dụng để đặt cược và nhận thưởng.

Đối với quy định liên quan đến người chơi, ông Lực cũng “mách nước” rằng, cần bổ sung một điệu kiện đối với nhóm đối tượng không được phép tham gia đặt cược, đơn cử như người trong tình trạng phá sản, người chưa trả được nợ hoặc đang có nợ quá hạn với ngân hàng, nợ tiền thuê nhà trên 6 tháng, người đang nhận trợ cấp/đang đề nghị nhận trợ cấp của chính phủ, các đối tượng cá cược là ai, cá cược thông qua tiền ảo…

Còn ông Nguyễn Nội – nguyên Phó Cục trưởng Cục Đầu đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư), cho rằng dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 06 đã đưa ra các phương thức hướng tới quản lý người chơi, quản lý DN kinh doanh cá cược. Việc giám sát người chơi, giám sát số lượng, giám sát nguồn thu, số lãi là vấn đề rất quan trọng trong lĩnh vực này, do đó cần áp dụng công nghệ số. Bên cạnh đó, cơ quan quản lý cần giám sát kỹ về doanh thu của DN, tỉ lệ trả thưởng như thế nào.

Dự thảo Nghị định cũng cho phép DN (qua đấu thầu công khai) được phép tổ chức thí điểm kinh doanh đặt cược bóng đá quốc tế trong 5 năm kể từ ngày DN được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh. Sau thời gian thí điểm, Chính phủ sẽ tổng kết, đánh giá để quyết định tiếp tục hoặc có thể chấm dứt loại hình kinh doanh này. Tuy nhiên về ý này, các chuyên gia cho rằng thời gian thí điểm kéo dài 5 năm là quá lâu, sẽ làm mất đi cơ hội của DN. Thời gian thí điểm phù hợp là 2 năm, trong khoảng thời gian này, cứ 6 tháng thì tổ chức tổng kết, đánh giá để hoàn thiện khung pháp lý, giải quyết các bất cập, tồn tại.

Đại diện cho cơ quan soạn thảo ông Nguyễn Anh Tùng – Phó Trưởng phòng Xổ số và trò chơi có thưởng (Vụ Tài chính các ngân hàng và tổ chức tài chính – Bộ Tài chính) khẳng định sẽ tiếp thu các nội dung của các chuyên gia để hoàn thiện dự thảo nghị định.

Hợp thức hóa để quản lý tốt hơn

TS Lê Đăng Doanh – chuyên gia kinh tế – cho rằng, nên hiện thực hóa việc đặt cược thể thao. Bởi nếu không thừa nhận thì việc cá cược cũng đã diễn ra và phát sinh nhiều tiêu cực vì chưa được hợp pháp hóa nó. Càng không chính thống thì càng có nhiều tiêu cực, vấn nạn rửa tiền càng khó kiểm soát. Một khi thực tế đã diễn ra mà mình cứ cố tình lờ đi, điều này cũng không giúp ích được gì về mặt quản lý xã hội. Vấn đề cần đặt ra ở đây là cần có những quy định chặt chẽ của pháp luật để dựa vào đó các cơ quan chức năng mới tiến hành kiểm tra, giám sát, quản lý. Qua đó, nhà điều hành sẽ nắm bắt rõ thông tin của DN tham gia đầu tư lẫn người chơi nhằm tránh được các hiện tượng tiêu cực từ loại hình hoạt động này như rửa tiền, lừa đảo, tín dụng đen…

Theo Lao Động